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把好工程質量安全關

發布時間 2013-04-17

——訪住房城鄉建設部副部長、中國建設監理協會會長郭允沖
《中國建設報》記者  
“監理人員一定要敢于堅持原則,對發現的問題要及時指出并督促整改到位,堅決把好工程質量安全關?!弊》砍竅緗ㄉ璨扛輩砍す食褰盞毖≈泄ㄉ杓嗬硇嶧岢?,在接受記者采訪時說了這番話。
我國工程監理制度自1988年創立,經過試點探索、穩步推進到全面推行,至今已走過25年的發展歷程。目前,我國工程監理行業發展現狀如何?存在哪些問題?如何采取措施進一步提升行業發展水平?在中國建設監理協會第五屆會員代表大會召開之際,郭允沖接受采訪并回答了記者的提問。
完善制度,加強監管,推動監理行業穩步發展
我國工程監理制度自建立以來,與項目法人責任制、招標投標制、合同管理制共同組成了我國工程建設的基本管理體制,為提高我國工程建設水平和投資效益發揮了重要作用。郭允沖指出,近年來,我國經濟持續快速發展,全社會固定資產投資大量增加,工程建設取得了很大成績。一大批代表當今世界先進水平的“高、大、難”工程項目高質量地建成并投入使用,凝結了監理人員的心血和汗水。實踐證明,工程監理在控制工程質量、進度、投資和加強安全生產管理等方面發揮了積極作用。
郭允沖表示,為進一步完善法規制度,住房城鄉建設部先后修訂了《注冊監理工程師管理規定》、《工程監理企業資質管理規定》等政策文件,建立了工程監理統計制度,并于2009年啟動了《建設工程監理條例》的起草工作。各行業、各地區建設主管部門不斷加強監理市場監管,積極推進監理行業誠信體系建設,共同推動監理行業健康有序發展。
統計數據顯示,近年來,工程監理事業持續發展,企業營業收入穩步增長,2011年工程監理企業全年營業收入1492.54億元,約為2006年的4倍;監理行業隊伍不斷壯大,2011年年末全國共有工程監理從業人員76.3萬人,比2006年增加約58%。隨著我國工程建設組織實施方式改革的不斷深化,部分監理企業逐步拓展業務范圍和服務功能,探索工程監理與項目管理一體化的服務模式,取得了良好的經濟效益和社會效益。
正視問題,合力解決,促進監理行業健康發展
在總結、肯定監理工作的同時,郭允沖坦言,當前監理市場仍存在一些不容忽視的突出問題,既有政府監管方面的問題,也有監理企業自身存在的問題。這些問題嚴重影響著工程監理行業的健康發展,需要相關各方都高度重視,共同努力,認真研究,切實采取有效措施加以解決。
在政府監管方面,主要是有關法規制度對工程監理定位不夠明確,對工程監理工作的內容、范圍和深度規定不夠詳細;市場準入清出機制不健全,現場監管不到位,對工程質量安全事故和違法違規行為的查處力度仍需進一步加大;工程監理市場條塊分割、地方?;ひ廊淮嬖?,不利于形成統一開放的市場秩序。
監理企業自身存在的問題,主要是監理注冊人員總量不足,部分監理人員素質不高,監理手段單一、裝備缺乏,監理職責履行不到位,監理市場惡性競爭嚴重等。有的工程項目監理企業組織不健全,人員配備不到位,崗位職責不明確;有的監理企業和人員不敢堅持原則,對發現的問題不能及時指出并督促整改到位;有的監理企業不注重苦練內功,片面追求市場份額,惡性壓價,轉包掛靠,降低服務質量,陷入收入減少、人才流失、地位下降的惡性循環。
此外,部分建設單位和施工單位對工程監理制度認識不足,對監理工作不支持、不配合,甚至干預或阻礙正常的監理工作,造成監理單位的職責與權利失衡,影響了工程監理作用的發揮。
堅定信心,嚴格履責,提升監理行業發展水平
郭允沖表示,我國工程監理事業的發展,一直得到黨和國家領導人的高度重視。國務院領導曾多次發表重要講話,強調實施工程監理制度的重要性。200811月,在中國工程監理事業創新發展20年之際,時任國家總理溫家寶作出重要批示指出,加強工程監理是保證工程質量和效益的重要環節,并要求工程監理企業認真履行監理職責、嚴格執行監理制度、強化工程監督管理,確保工程質量。中央領導同志對工程監理寄予殷切希望,給我們提出了更高要求,工程監理任重而道遠。
當前,我國正處在全面建成小康社會的關鍵時期,城鎮化建設將進一步加快,民生工程、基礎設施等建設任務仍然繁重,一些工程項目的技術難度將越來越大,標準規范越來越嚴,施工工藝越來越精,質量要求越來越高,對工程監理企業能力和工程監理人員素質提出了更高要求。郭允沖指出,面對新形勢、新要求,我們既要看到監理行業面臨著大有可為的發展機遇,對發展前景充滿信心,也要高度重視發展中存在的問題和不足,進一步采取有效措施,加大工作力度,全面提升監理行業發展水平。
郭允沖強調,質量和安全是一切工程的生命線,沒有質量安全保證的工程沒有任何意義。確保工程質量和安全,不僅是建設問題、經濟問題,也是民生問題、政治問題;不僅是實現保增長、調結構、惠民生目標的重要保證,也是監理行業貫徹落實黨中央、國務院要求,堅持以人為本的重要體現。確保工程質量安全是一切工程建設的基本要求,不僅是建設、勘察設計、施工單位的基本責任,也是監理行業、監理企業的基本責任。無論是重點建設工程、民生工程,還是一般建設工程,廣大工程監理工作者都應以對國家、對人民、對歷史、對子孫后代高度負責的態度,把質量和安全擺在首位,切實履行監理職責。
對于今后的工程監理工作,郭允沖提出三方面建議:
一是政府主管部門要進一步完善工程監理體制機制,大力強化動態監管,積極引導行業健康發展。要進一步完善法規制度,明確監理職責;加強監理招標投標與合同履約監管,規范競爭行為;繼續加大執法力度,加強現場和市場的執法聯動,嚴格市場準入和清出;著力規范監理行業行政審批,努力打破行業壁壘和地方?;?,促進形成全國統一、開放、競爭有序的市場環境;積極推進監理人才隊伍建設,不斷提高監理從業人員綜合素質;加強對工程項目管理和咨詢工作的指導,鼓勵有能力的企業做大做強,提高項目綜合管理咨詢服務水平。此外,還要進一步規范建設單位與施工單位的行為,共同提高工程建設管理水平。
二是監理企業要進一步加強自身建設,不斷提高監理工作質量,自覺維護行業健康發展。要建立健全企業質量管理體系,著力提高企業管理水平;敢于堅持原則,嚴格依法、依照強制性規范標準履行職責,對不符合要求的文件不得簽字,對現場質量安全隱患或質量安全管理不到位的問題要堅決督促整改;加強人才培養,著力打造高素質的監理人才隊伍;積極推動工程監理技術和管理創新,不斷提高企業核心競爭力,提高監理工作質量;團結自律,不打價格戰,自覺抵制惡性競爭,樹立良好的企業形象和社會形象;制訂正確的企業發展戰略,積極打造企業品牌,實現自我提升與發展。
三是監理協會要進一步發揮好服務功能,著力推動行業自律管理,共同促進行業健康發展。要深入調查研究,認真研究提出有關建議,積極參與政府相關法規政策的制訂工作;積極反映企業的合理訴求,為企業發展排憂解難;推動加強行業自律,建立健全各項自律性約束機制,引導監理企業和監理人員依法監理;開展監理人員技術業務培訓和交流,提高監理從業人員素質;完成好部里委托的監理工程師注冊執業資格的審查工作、變更和發證工作,以及考試和繼續教育等相關工作;進一步加強協會自身建設,堅持做到依法決策、科學決策、民主決策,不斷提高協會服務質量和水平。

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